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亳州:激活政府購買服務“一池春水”

2020年03月31日 09:24 來源:中國政府采購報打印

近年來,安徽省亳州市不斷深化政府購買服務改革,持續健全完善制度體系。“實”字當頭、“干”字為先,在數字政府建設、基本民生保障、社會治理、生態文明建設等多領域積極推行政府購買服務。截止到去年,亳州市共有102家單位開展了政府購買服務工作,共實施政府購買服務項目270個,支出9.36億元,較上年增加1.41億元。

亳州市政府購買服務工作之所以取得不俗成績,離不開多年來制度體系的搭建、項目結構的優化、預算績效管理的重視以及工作機制的完善。

立柱架梁夯實制度

近年來,國家治理體系和治理能力現代化進程的推進以及機關事業機構改革的深化,對政府購買服務的購買主體、承接主體和購買范圍產生深刻影響。為了與新的形勢、政策相適應,亳州市財政局及時研究政府購買服務最新政策內涵,根據當地實際情況每年修訂一次政府購買指導性目錄。

2014年,當政府購買服務的改革春風吹到亳州時,該市便決定先從制度建設入手構建改革框架。當年6月,為落實國務院、安徽省政府關于實施政府向社會力量購買服務的工作意見,該市出臺了《亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市政府向社會力量購買服務辦法的通知》,為亳州市開展政府購買服務工作奠定了第一塊制度基石?!锻ㄖ访鞔_了政府購買服務的定義、購買范圍、購買主體、承接主體等內容,并附文公布了亳州市購買服務指導目錄。2015年,該市財政局陸續出臺了加強政府購買服務管理方面近10份文件,推行清單制度,修訂指導目錄等將政府購買服務的制度改革邁向縱深。2016年,該市出臺了《亳州市政府購買服務績效評價暫行辦法》,根據《預算法》賦予的預算績效評價原則和手段,量化前期工作、實施過程、績效結果、滿意度等方面指標,嚴格約束政府購買服務政策執行、項目實施、資金使用行為,提高公共服務水平和質量,制度建設繼續蹄疾步穩。2017年,為大力支持分類推進事業單位改革,亳州市財政局聯合市編辦印發了《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的通知》,首次明確不同類型事業單位在政府購買服務中的角色定位,強調了“過渡期”公益二類事業單位承接政府購買服務的特殊政策。同年,為切實支持社會組織培育發展,該市財政局、市民政局轉發了安徽省財政廳、省民政廳《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的實施意見》,并提出若干落實措施。實施意見內容豐富、政策具體,對社會組織支持力度前所未有,包括新增公共服務支出向社會組織購買比例原則上不低于30%、具備一定條件的公共服務項目合同期限可延長到3年等。

經過幾年扎實推進政府購買服務改革工作,亳州市政府購買服務的“四梁八柱”已搭建完成。據悉,近期亳州市財政局根據《安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標準》,又及時完善了政府購買服務清單管理。

下足“三個功夫”提升政府購買服務質效

功夫一:優化政府購買服務項目的結構。2014年,亳州市政府購買服務改革之處,全市政府購買服務項目中公共服務項目比例偏低,政府履職輔助服務等項目比例偏高。因此,亳州市財政局通過積極改善項目安排,增加購買公共服務投入,如,數字政府建設、基本民生保障、社會治理、生態文明建設、醫療衛生、殘疾人服務、生活垃圾處理等。公共服務項目占總服務項目的比重已由2015年的41.4%提升到2019年的83.7%。據統計,2019年,亳州市政府購買公共服務項目總數達173個,支出金額為7.84億元,政府購買服務項目整體得以優化。

功夫二:推進政府購買服務績效評價。面對政府購買服務的快速發展,亳州市財政局厘清工作思路,確定“快中有穩,穩中求高”的原則,進一步追求政府購買服務“質效”的提升。自2016年制定了政府購買服務績效評價辦法后,連續3年開展對政府購買服務重點項目績效評價集中報審,對80個項目績效落實情況進行跟蹤,重點反映目標任務完成、資金使用、項目管理、基礎工作、群眾滿意等情況,不斷提高財政資金使用效益。通過提高購買服務預算績效,支持全市城鄉社區文化公益活動、居家養老服務試點、法律顧問制度全覆蓋、社會綜合治理信息化建設、大氣污染防治管控、城市園林綠化等。為支持政務服務“全程網辦”,亳州市數據資源局與郵政速遞物流公司亳州市分公司簽訂網上辦事大廳郵寄購買服務合同,去年僅亳州市本級就辦理證照郵寄80238件,支付資金70萬元。今年前2個月,市、縣兩級政務服務中心辦理證照郵寄數量已達44015件。新型冠狀病毒疫情爆發后,該市還通過政府購買服務方式,確定新冠肺炎定點收治醫院、口罩投遞配送等,助力全市疫情防控工作。

功夫三:理順工作機制。經過幾年對政府購買服務改革工作的實踐,亳州市財政局探索出了一系列工作保障機制。一是宣傳推廣機制。亳州市推行政府購買服務改革以來,積極在市級主流媒體、政府信息公開網站宣傳政府購買服務改革政策及動態,舉辦多場業務講座。去年,市財政局印發《政府購買服務知識問答》,發動全市機關、學校、社會組織的人員參加“聞政杯”全國政府購買服務知識競賽,進一步加大政策宣傳“攻勢”。另外,在去年印發《關于嚴禁以政府購買服務方式解決教師不足等問題的通知》基礎上,該市在《政府購買服務管理辦法》于今年31日施行之際,利用多種媒介開展廣泛宣傳,特別強調不得將“負面清單”中的采購貨物或工程、人員聘用、以勞務派遣方式用工等事項納入政府購買服務范圍。二是信息公開機制。每年3月底前,該市、縣區財政部門公開本地區當年計劃實施的政府購買服務項目,通過公開政府購買服務項目、購買方式、購買服務起止時間和資金來源等基本情況,接受社會各界監督,確保政府購買服務工作公開、公平、公正。三是會商調研機制。每年財政部門都選擇一些單位會商政府購買服務工作,解答疑問,共商推進改革的措施。四是督查督導機制。市財政局例行對縣區每年進行兩次督導。

“只要功夫深,鐵杵磨成針”,歷經5年多的時間,亳州市財政部門以“繡花功夫”的飛針勾勒出政府購買服務改革的新局面,創新了公共服務供給和社會治理方式,推動了轉變政府職能,支持了社會事業發展和城鄉基礎設施建設。

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